농민공의 귀향창업을 촉진하려면 정책적지원이 필요하다

핵심 팁:잘 해결 귀향 농민 공에서 창업 자금 · 인력 공급이 부족 한 지식 등에 전문 서비스를 조 률 메커니즘을 구축, 정책 수립과 집행의 평가 고과 메커니즘을 원만히 해결 귀향 농민 공에서 창업 자금 · 인력 공급이 부족 한 지식 등에 전문 서비스를 조 률 메커니즘을 구축, 정책의 수립과 집행 평가 고과 메커니즘농민공 귀향 창업 촉진 정책과 환경을 전면적으로 최적화하는것은 농촌로동력이 가까운 곳에서 취업하도록 이끌고 농민소득을 늘이며 농촌지역 빈곤퇴치를 촉진하는 중요한 조치이다.실천이 보여주다싶이 농민공들이 귀향하여 창업하는 과정에 정책적지지가 특히 중요하다.정책환경을 어떻게 최적화할것인가 하는것은 이미 농민공의 귀향창업을 촉진하는 관건적문제로 되였다고 말할수 있다.최근년간 도시 취업형세가 날로 복잡해지고 인터넷 전략의 실시가 빨라지고 전자상거래가 빠르게 발전하며 국가 대중창업, 만민혁신 전략이 깊이있게 추진되고있다.이러한 요소의 영향으로 농민공들이 귀향하여 창업하는 추세가 점차 강해지고있다.농업부의 통계에 따르면 2011년이래 농민공이 귀향하여 창업하는 인수의 년증가폭은 모두 두자리수 좌우의 수준을 유지하였다.2015년말까지 농민공이 귀향하여 창업한 인수는 루계로 450만명을 초과해 외출농민공 총수의 2%를 차지했다. 그중 2015년 귀향농민공 인수는 242만명에 달했고 26만 700개 소형령세기업이 설립되였다.연구를 거쳐 예측한바에 의하면 앞으로 한동안 농민공의 귀향창업은 여전히 지속적인 성장태세를 유지하게 될것이다.첫째, 도시의 일부 로동집약형업종의 취업수용능력이 낮아져 농민공의 도시취업이 더욱 어려워지면서 일부 조건을 갖춘 도시로무자들이 귀향하여 창업하도록 추진하고있다.둘째, 인터넷 전략의 가속화 추진, 전자상거래의 고속 발전으로 지역 위치의 영향이 점차 약해져 농민공들이 귀향하여 2, 3차 산업의 창업에 종사할 수 있는 광활한 공간이 제공되었다.셋째, 농촌로력이 농촌전문합작사와 농촌전자상거래의 급속한 발전에 의거하여 귀향하여 농업분야에 종사하는 창업과 취업의 적극성이 크게 높아졌다.넷째, 각지 정부는 귀향 취업, 창업에 대한 지원강도를 부단히 높여 농민공들이 귀향, 창업하는데 중요한 조건을 마련해주었다.5가지 문제 시급히 해결해야 최근년간 중앙과 각급 지방정부에서는 농민공들의 귀향창업을 적극 지지하고 많은 관련 지원정책을 출범하여 뚜렷한 성과를 거두었다.그러나 일부 귀향창업자들에 대한 조사연구에서 일부 창업자들의 반영이 비교적 강렬한 문제가 여전히 존재한다는것을 발견했다.그중에는 창업자 자체의 문제도 있고 정부정책의 제정과 실시 과정에 존재하는 일부 문제점도 있는데 주로 다음과 같은 몇가지 방면에 집중되여있다.첫째로, 창업자금이 부족한 문제를 해결하기 어렵습니다.농민공들의 수입이 높지 못하기때문에 창업초기의 자금이 부족한것은 귀향하여 창업하는데 있어서 중요한 제약요소로 되고있다.농민창업자 자신의 수입이 비교적 낮은 상황에서 상응한 저당물이 부족하고 게다가 귀향 농민공의 창업에 대한 은행의 자신감이 부족하기 때문에 창업자가 창업과정에서 은행의 자금지원을 받기가 비교적 어렵다. 현재 절대다수 귀향 창업자의 자금은 모두 친척이나 친구에서 온다.조사연구에서 또 일부 령세기업이 적합한 시장을 찾았지만 자금부족으로 생산능력을 확대하기가 어렵고 일부 주문은 감히 맡지 못해 기업의 경영발전에 심각한 영향을 끼치고있음을 발견했다.둘째, 창업훈련의 목적성이 강하지 못하다.일부 창업자 반영, 각급 정부는 모두 비교적 조직 양성에 중시를 돌리고 있지만 많은 훈련이 고정 된 것, 고정 된 모델 모두 특히 일부 공립 교육 기구 설계 과정에서 양성 대상의 관심을 충분히 고려 하지 않고 제공 양성과정을 엄중히리 탈 실제 수요 훈련 대상자에 대한 흥미를 못 느끼지만 훈련 효과에 영향을 줄 가능 성이 크다.셋째, 정책이 제대로 실행되지 않고 제때에 실행되지 않는 현상이 여전히 존재한다.한편으로 일부 창업자들은 진정으로 우대정책을 신청하기 어렵다.일부 창업자들은 관련 우대정책 신청수속이 번거로워 많은 정력을 들여도 신청하기 어렵다고 반영하고있다. 귀향하여 창업하는 농민공들은 대부분 문화수준이 높지 않아 재료를 준비하는데 상대적으로 힘이 들기때문에 창업자들이 아예 신청하지 않는 상황이 자주 나타난다고 한다.반면 일부 창업자들은 지원정책에 대해 잘 모른다.조사연구에서 개별창업자들은 자신의 창업과 직접 관계되는 보조자금정책에 대한 질문을 받고 이런 정책을 전혀 들어본적이 없으며 우대정책은 더욱 운운할수도 없다고 말했다.이밖에 일부 정책들이 제때에 관철되지 못하고있습니다.일부 창업자들은 일부 정책은 신청, 회답에서 진정으로 실행되기까지 필요한 주기가 비교적 길다고 반영하였다.넷째, 창업과정에 인재가 부족하다.귀향하여 창업하는 곳이 일반적으로 현소재지나 촌, 진 지역에 있기때문에 창업자는 시급히 수요되는 인재를 유치하기 어렵다.일부 전자상거래에 종사하는 기업의 반영에 따르면 기업이 대도시에 있지 않아 인터넷 기술관리 인재가 비교적 부족하며 심지어 두 기업에서 한 직원을 함께 쓰는 경우도 종종 있다고 한다.다섯째, 농민공의 귀향창업에 대한 정부의 서비스수준을 높여야 한다.현재 귀향하여 창업하는 농민공들은 정부와 정보소통이 원활하지 못하다.한 방면으로는 대다수 지방에서는 농민공의 귀향 창업에 대한 전문 서비스부문을 설립하지 않았다. 농민공 자체가 정부기구와 교류한 경험이 부족하여 정부부문의 기능분공에 대해 잘 모르기 때문에 창업과정에서 문제가 나타날 경우 상응한 관리부문을 찾기 어려워 제때에 해결하지 못하는 경우가 많다.다른 한 방면으로 조사연구에서 또 일부 창업자들은 정부에 대한 신임도가 부족하여 정부와 접촉하는것을 매우 꺼리는것이 발견되였다.이런 소통이 원활하지 못한것은 정부부문의 부축기능의 발휘에 엄중한 영향을 끼쳤고 농민공들의 귀향 창업의 적극성과 성공률에 영향을 주었다.농민공의 귀향창업을 더욱 잘 유도하고 경제발전 촉진과 취업보장 방면에서의 그들의 역할을 효과적으로 발휘시키기 위해서는 정부는 농민공이 귀향창업과정에서 부딪히는 문제에 따라 목적성있게 조치를 취하여 관련 정책이 효과적으로 실시되도록 확실하게 보장해야 한다.첫째, 자금원천을 부단히 넓히고 귀향창업에 대한 재정금융자금지원강도를 높여야 한다.첫째, 귀향창업 신용평가메커니즘을 보완하고 저당물범위를 확대하며 집체건설용지, 토지경영권 등 농촌재산권을 저당범위에 포함시키는 방안을 모색하며 상업은행의 신용대출자금 지원을 적극 쟁취한다.이와 동시에 은행 등 금융기구가 농촌금융상품을 적극 개발하도록 권장하고 귀향창업자에 대한 자금지원을 확대해야 한다.둘째, 소액대부담보의 역할을 최대한도로 발휘시켜 창업자에게 소액대부로 지원해주어야 한다.셋째, 재정자금을 충분히 리용하여 전문적인 창업지원기금을 설립하며 정책이 허용하는 범위내에서 귀향 창업농민공이 설립한 기업에 대해 정책적지원을 우선적으로 해주고 리자할인우대를 적당히 인하하는 조건을 마련해주어야 한다.넷째, 귀향창업에 대한 정책성금융서비스항목의 지원을 적극 협상하여 쟁취하여야 한다.다섯째, 귀향 창업이 비교적 집중되고 산업특색이 두드러진 지역에서는 중소형 및 령세기업 전문 집합채권과 회사채 발행을 모색하고 주주권 크라우드펀딩 융자시범을 전개하여 직접융자규모를 확대한다.마지막으로"농민공 등 인원의 귀향창업을 지지할데 관한 국무원 판공청의 의견"에서 제기한 정향감세와 보편성료금인하 정책이 진정으로 실속있게 실시되도록 전력을 다해야 한다.둘째, 본지방 창업의 특징과 수요에 근거하여 교육계획을 제정하고 창업교육의 목적성과 효과성을 높여야 한다.귀향농민공중 창업의향이 있거나 창업초기에 처해있는 인원을 모두 교육서비스범위에 포함시켜 기술과 관리 등 여러 방면의 실제수요를 제때에 전면적으로 료해함으로써 진정으로 부동한 군체의 실제수요에 따라 창업교육을 진행하도록 해야 한다.창업훈련의 기초능력을 부단히 제고하고 될수록 량질의 자원과 력량을 동원하여 창업자의 훈련수요를 최대한 만족시켜야 한다.실제 수요와 결부하여 전문적인 전자상거래훈련을 적극 전개하며 농민공 등이 인터넷 정보기술을 리용하여 기업을 설립, 발전시키고 인터넷을 리용하여 제품판매경로를 넓히도록 추동한다.정부는 창업교육과 창업인큐베이션의 교량을 적극 구축하고 창업자들이 양성성과를 창업실천에 옮기도록 도와주어야 한다.셋째, 정부의 사무처리효률을 제고하는 동시에 각지에서 농민공이 귀향하여 창업하는 전문 서비스조률메커니즘을 구축하도록 권장하여 창업관리서비스수준을 제고시켜야 한다.외에 각 관련 심사 비준 부문 정책이 허용하는 범위 내에서 귀향 농민 공에 대한 창업 시장접근 요건을 완화, 설정, 심사 비준 수속과 수속을 간소화하고 사업 능률을 높이고 비용 수취 항목을 규범 화하고 동시에 전문적인 농민 공이 귀향 창업하는 서비스를 건립 할 데 대한 건의 조정 메커니즘을 적어도 다음과 같은 세가지 방면의 기능을 부담 할 수 있다.첫째, 정책을 선전하고 인도하는 기능을 담당한다.둘째, 중대한 문제에 대한 조률기능을 담당하여 창업자를 도와 생산경영에서 부딪치는 실제적인 어려움을 제때에 해결해주어야 한다.셋째, 협조감독기능을 담당하여 창업자가 반영한 관련 부문의 권력행사가 불합리한 등 문제에 대해 협조감독한다.넷째, 인재부족문제를 여러 경로로 해결하여야 합니다.정부는 창업기업이 직면한 인재수요를 제때에 료해하고 일부 부족한 인재에 대하여 상응한 지원메커니즘을 제정해야 한다.동시에 될수록 상응한 편리와 보장을 제공하여 인재영입을 협조하여야 한다.례를 들면 인재의 자녀가 가까운 학교에 입학하는 등 문제를 잘 해결하였다.다섯째, 경로를 부단히 넓히고 방식을 혁신하여 농민공의 귀향창업에 대한 정부의 지원강도를 가급적으로 높여야 한다.첫째, 정부가 부담하고 재정이 지원하는 일부 공익성 항목에 대해 서비스 구매, 정부와 사회자본의 협력 등의 방식으로 귀향 농민공이 설립한 기업들이 참여하도록 유도할 수 있다.둘째, 정부조달목록에 될수록 귀향농민공이 설립한 기업에서 생산한 제품을 포함시키고 품질을 보장하는 전제하에서 우선적으로 고려하여야 한다.셋째, 정부가 조직 또는 지지하는 관련 설명회에 대해 될수록 이런 기업들에 상응한 소개기회를 주어야 한다.넷째, 이런 기업들이 일부 상들의 평가 및 재정지원자금항목 신청에 참여하도록 적극 추천한다.여섯째, 지원정책의 제정과 실시에 대한 평가심사메커니즘을 구축해야 한다.첫째, 전단계 정책제정과정에 정책의 실시가능성을 충분히 론증하고 관련 청문회를 열어 귀향창업농민공대표들의 의견과 건의를 청취하여야 한다.둘째, 정책실시과정에 대한 추적평가를 강화한다.제3자 평가기구에 위탁하여 정책실시효과와 존재하는 문제에 대해 적시에 객관적으로 평가함으로써 정책이 날로 완벽해지도록 촉진할수 있다.셋째로, 정책이 제대로 실시되지 못한데 대한 책임추궁을 강화할것입니다.